專家破題 提速降費：運營商不該背黑鍋

　　自國務(wù)院提出“提速降費”以來，用戶的“不滿”和運營商的“委屈”成為市場上彌漫的主流情緒，而在這背后，上網(wǎng)費到底貴不貴?網(wǎng)速到底快不快?運營商到底 作為不作為?都成為社會輿論討論的焦點。近日，北京郵電大學(xué)教授呂廷杰在第一財經(jīng)頻道的《頭腦風(fēng)暴》節(jié)目中針對目前社會上的這些熱點話題一一作了分析和解釋，在他看來，運營商確實被委屈了，但運營商的創(chuàng)新步子也確實不夠大，想要依靠市場和行業(yè)力量徹底實現(xiàn)“提速降費”，通信業(yè)體制和監(jiān)管架構(gòu)還需進行改革。

　　熱點一

　　中國的互聯(lián)網(wǎng)收費，到底貴不貴?

　　國內(nèi)媒體幫運營商算過很多筆賬，例如中國的上網(wǎng)資費是100元(人民幣)/GB，而美國只需要折合60元(人民幣)/GB，日本是40元(人民幣)/GB……雖然上述數(shù)據(jù)并不完全準(zhǔn)確，但為什么從直觀折算之后，中國的網(wǎng)費顯然比其他發(fā)達(dá)國家要貴?

　　呂廷杰：我國的上網(wǎng)資費在國際電信聯(lián)盟的統(tǒng)計表上是偏貴的，絕對資費和相對資費都比較貴，這是事實。但這中間存在結(jié)構(gòu)性的問題，這就好比，你出行時有兩種選擇，一是坐便宜的公交，另一種是坐出租車，天天打車當(dāng)然貴了。中國最大的問題是Wi-Fi不是很普及，在國外，Wi-Fi不是由運營商為主體建的，而是由很多民營資本在建、政府在建，讓老百姓免費上網(wǎng)，如果一出門就有低廉的公交車，那么人均上網(wǎng)支出占可支配收入的比重就會下降。

　　中國老百姓到處都在用移動通信技術(shù)上網(wǎng)，就相當(dāng)于天天在打的，所以現(xiàn)在要解決的就是如何開放用戶寬帶接入網(wǎng)的市場，讓更多的投資主體進入這個市場。否則，960萬平方公里的全覆蓋，一點接入，全程全網(wǎng)服務(wù)，所有的網(wǎng)絡(luò)成本都會攤在每一個通信用戶身上。

　　舉個例子，有一年我去珠峰，半途中發(fā)現(xiàn)一個基站倒了，馬上打電話讓人來修，我說“你們兩個小時出來修，還要兩個小時回去，維修還要花時間，你們就不能把這個基站做得結(jié)實一點嗎?”對方回答，這不是風(fēng)吹雨打的問題，而是有野牦牛在那蹭癢癢，給拱倒了。這種地方五百年都不一定收得回投資，這些錢豈不是都攤在大家身上了，所以通信業(yè)的沉淀資本太高了，叫“重資產(chǎn)經(jīng)營”，使得行業(yè)根本沒有辦法充分競爭，只能夠叫做“自然壟斷”。

　　我認(rèn)為，通信產(chǎn)業(yè)亟待結(jié)構(gòu)性調(diào)整，我國現(xiàn)有三家運營商，可是每家都修了“一條路”，而且這路還只給自己用。這樣的重復(fù)建設(shè)成本什么時候收回來?豈不是都攤在消費者身上了?結(jié)構(gòu)性調(diào)整已經(jīng)到了非常緊迫的時候。

　　熱點二

　　我國的網(wǎng)速為什么慢?

　　數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)速排在首位的韓國是22.2M/秒，世界的平均水平是4.5M/秒，中國只有3.4M/秒。這樣的數(shù)據(jù)到底說明了什么?我國的網(wǎng)速真的這么慢嗎?

　　呂廷杰：路上車開得多快，不僅僅取決于路有多寬，還取決于同時有多少人在使用這條路，理論上這叫“擁塞系統(tǒng)”。

　　今天的網(wǎng)速問題不是運營商不斷擴容就能解決的，例如，北京的長安街夠?qū)捔�，為什么還堵車?有人說，那你把路修得再寬點，堵車情況就會好點。注意，那不是經(jīng)濟和科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計。我曾經(jīng)在中國大飯店講座時舉例，中國大飯店最高的時候能容納一萬個人，但會有一萬個蹲坑廁所嗎?

　　其實，影響網(wǎng)速的因素有很多。假如你手機有病毒了，它不斷侵占你的資源，網(wǎng)速會慢;購物節(jié)、狂歡節(jié)的時候，大家集中訪問電商網(wǎng)站，網(wǎng)速會慢;水軍亂扔帖子，封堵別人的網(wǎng)站，這也會慢……目前，我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)帶寬已經(jīng)與國際接軌，基本是持平的。

　　熱點三

　　互聯(lián)網(wǎng)公司接管運營商真的靠譜嗎?

　　我國政府已經(jīng)明確提出了“提速降費”的目標(biāo)，希望能讓老百姓更“便宜”地上網(wǎng)，就連奇虎360董事長周鴻祎也來湊熱鬧，他說“中國移動要是請我去當(dāng)老總的話，我就上網(wǎng)免費，電話免費，真正實現(xiàn)全部免費。”那么老周的夢想真的可以實現(xiàn)嗎?

　　呂廷杰：我認(rèn)為如果周鴻祎來執(zhí)掌中國移動，那么可能帶來的變化是——收費比現(xiàn)在還貴，因為他錯誤地用互聯(lián)網(wǎng)思維在看電信業(yè)。

　　很多人認(rèn)為所謂OTT(利用運營商網(wǎng)絡(luò)提供第三方服務(wù))是一種互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，但在OTT的商務(wù)模式中，說白了就叫羊毛出在狗身上，讓驢付費。很多人沒看清這點——就是你租我的房子，開了個互聯(lián)網(wǎng)餐館，然后你不給我付基礎(chǔ)設(shè)施的錢(互聯(lián)網(wǎng)公司從來不付基礎(chǔ)設(shè)施的錢)，讓我自己找來餐館的客人收費。更可惡的是，你還大言不慚地說：“我要是房東，我就不跟你們收費。這是胡說八道，得了便宜還賣乖。”

　　OTT是一個在運營商網(wǎng)絡(luò)上占便宜的模式，存在著很多將被顛覆的新動態(tài)。有個叫騰訊的運輸公司，經(jīng)營著一輛叫微信的大巴，拉著八個億的網(wǎng)民，開到你們家的信息高速公路了，請問，向誰收費?肯定向司機收，向騰訊收，對吧!可是今天運營商卻敲著窗戶向每一個網(wǎng)民在收流量費，也就是向大巴上的乘客收費。

　　我認(rèn)為，目前的商業(yè)模式和生態(tài)存在著很大的問題，其實網(wǎng)民上網(wǎng)根本不是該降多少費的問題，網(wǎng)民就不應(yīng)該付流量費，就應(yīng)該由互聯(lián)網(wǎng)公司埋單。周鴻祎隨便放了一炮，這一炮是錯的，因為這個基礎(chǔ)設(shè)施費應(yīng)該由互聯(lián)網(wǎng)公司付。

　　熱點四

　　通信資費到底誰說了算?

　　在“提速降費”問題上，運營商一直是通信用戶的矛頭所指，一些人認(rèn)為正是因為運營商的不作為，甚至壟斷，才造成了現(xiàn)在的資費現(xiàn)狀。真是這樣的嗎?

　　呂廷杰：在我國加入WTO的時候，國家明確宣布金融行業(yè)、通信行業(yè)、能源行業(yè)涉及到國家主權(quán)和安全必須國資控股，這是我們的底線。

　　在這個大前提下，改革開放以來，所有的價格都在漲的同時，只有一個東西一直在降，就是通信資費，為什么?因為金融行業(yè)也好，能源行業(yè)也罷，其實沒有真正的競爭，因為銀行的利息是央行定的，油價、電價是發(fā)改委定的，只有通信行業(yè)把定價權(quán)交給了通信企業(yè)自己，現(xiàn)在政府要用行政來干預(yù)價格，你們說這對嗎?

　　通信行業(yè)面臨體制調(diào)整，但如何改變目前的監(jiān)管和治理格局，這個問題在所有的電信業(yè)重組方案中都沒有提及，這個問題不解決，老百姓期待的“提速降費”是實現(xiàn)不了的。

　　熱點五

　　如果通信業(yè)重組，目標(biāo)是什么?

　　重組，是通信業(yè)中的一個敏感話題。在支持派的觀點中，中國移動的一家獨大，避免通信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，都是電信業(yè)需要重組的理由。雖然目前主管部門仍未透露一絲風(fēng)聲，但重組真的是一條可行的路嗎?

　　呂廷杰：電信思維就是鐵路的思維。網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)不分離，這軌道是我修的，客運、貨運都得我們自己家做。所以現(xiàn)在的虛擬運營商就活得很累，運營商給虛商的批發(fā)價比零售價還貴，你說它怎么活。正是這種鐵路思維導(dǎo)致通信業(yè)想引入競爭，但競爭不了。

　　互聯(lián)網(wǎng)是新的機會，互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致了流量消費的出現(xiàn)，鐵路變成了公路。誰修的路，路上跑的誰家的車，車上拉的誰家的貨，全都沒關(guān)系了。網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離了，可惜的是，主管部門還是在用“鐵路時代”的利潤考核現(xiàn)在的運營商，這就導(dǎo)致了運營商不愿意降費。

　　如果說未來還將進行電信業(yè)重組，那么應(yīng)該將基礎(chǔ)設(shè)施部門剝離出來，形成一個網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離的整體監(jiān)管架構(gòu)。

　　熱點六

　　運營商該如何把握自己的命運?

　　拋開體制掣肘，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)公司大兵壓境，運營商絕對不能坐以待斃，那么在運營商自身可控范圍內(nèi)，創(chuàng)新和改革的余地還有多大，面向未來，運營商勝算幾何?

　　呂廷杰：我希望讓互聯(lián)網(wǎng)公司自己來參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也許會帶來新的思維。我提一個小小的建議，為什么不能在每一個手機用戶的客戶端軟件上加一個綠色通道的標(biāo)識?因為現(xiàn)在有的是公司，包括BAT中都想買流量，希望運營商批發(fā)流量給它們，讓它們來做經(jīng)營。

　　舉例來說，假如在網(wǎng)上開個購物中心，還要買張票才能進去，人家就不進來了;如果不用花錢也能去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，用戶自然樂意。

　　在這種情況下，讓客戶來選擇，運營商應(yīng)該建立綠色通道，告訴客戶上面打綠色標(biāo)簽的，一律不需付流量費，因為互聯(lián)網(wǎng)公司已經(jīng)為你買單了。

　　運營商要做到這一點，就要開發(fā)數(shù)據(jù)資源。未來能不能真的實現(xiàn)上網(wǎng)不付錢，就看運營商能不能盤活數(shù)據(jù)資源。

　　農(nóng)業(yè)文明時代，誰有地，誰家是地主，最有錢。工業(yè)文明誰有礦，誰有油田，誰最有錢;那信息文明誰最有錢?誰掌控了數(shù)據(jù)。運營商掌控那么多的數(shù)據(jù)，為什么不能盤活這個數(shù)據(jù)的財富，這是當(dāng)下最大的一個戰(zhàn)略性問題。

　　谷歌最近推出了一款手機叫Google Project Fi，它在怎么做?它將原來運營商的通信用戶變成自己的了。對用戶來說，當(dāng)他來到上海想上網(wǎng)，手機自動為其選擇資費最便宜的運營商接入;而當(dāng)其來到北京，有很多電話要打，那么手機則自動接入通話最便宜的運營商。到那個時候，所有運營商都成了為Google或此類虛擬運營商打工的，傳統(tǒng)運營商都得來求他們。